改革潮涌奋楫先 风劲扬帆勇向前——2022年临沂市全面深化改革工作综述

改革潮涌奋楫先 风劲扬帆勇向前——2022年临沂市全面深化改革工作综述

改革，是“关键一招”；改革，是动力之源。

临沂市入选首批国家综合货运枢纽补链强链城市、国家废旧物资循环利用体系建设重点城市、区域再生水循环利用试点城市、全国红色旅游融合发展试点单位，获批建设国家创新型城市，平邑县“科企融合”种业发展新模式被中央改革办刊发，蒙阴县党组织领办合作社“双领双全”模式入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”，“无证明城市”建设入选中国新型智慧城市建设典型案例，临沭县连续61年征集高质量兵员经验在全省推广……

日月其迈，岁律更新。回眸2022年，临沂市以“关键一招”破局开路，以“十大创新”引领发展，以增强“变革力”为主线，扎实开展“系统集成改革年”行动，顺势而为、乘势而上、聚势而强，为全市高质量发展注入了强劲动力活力，奏响了“走在前、进位次、提水平”的沂蒙改革发展最强音。

坚持系统观念

绘就改革“一张图”

改革大局，谋全者胜。一年来，我市统筹谋划、系统集成、协同高效推进改革，全市上下围绕一个目标、拧成一股力量，确保各项改革举措落地见效。

——实行“三线齐推”。2022年，我市把贯彻省“十大创新”行动计划、落实省委深改委重点任务、开展“系统集成改革年”行动这三项工作统筹纳入改革布局，绘就全市改革“一张图”。制定《临沂市“十大创新”2022年行动计划》《年度改革工作要点》和《“系统集成改革年”实施方案》，形成了市委深改委统筹负责，各专项小组牵头推进，12个县区衔接联动、一体落实，“十大创新”行动工作专班分线作战、聚力攻坚的新局面。

——注重“三路并走”。突出试点探路、典型开路、宣传领路，探索试点分类推进办法，实行“分类化评价、分层级管理、全链条推进、全方位验收”的闭环式管理，年内新增省级以上改革试点120项；建立“改革创新项目库”，分三批次确定了265项潜力项目，打造了一批改革先进典型，引导形成“行业有亮点、部门有经验、市县有品牌”的工作格局；用好专报推荐、季度评选、专栏宣传、新媒体推介等宣传载体，重点推出了117个改革案例，用鲜活经验开创改革工作新局面。

——探索“点题派单”。坚持“发展出题目、改革做文章”，聚焦全市改革重点领域，选取全市迫切需要解决的、县区具备条件探索的题目，通过“市级交办派单—县区揭榜挂帅—限期反馈评单”模式，市县一体联动推进，精准疏通难点堵点。其中，郯城县成功探索出“五联四库一中心”乡村振兴保障体系集成改革路径，顺利通过省委改革办验收并获优秀等次；费县探索应用差别化城镇土地使用税税额政策破解“亩产效益低”难题，相关经验被纳入省试点总体方案。

改革“一子落”，发展“满盘活”。2022年，全市各项改革措施串点成线、积厚成势，改革红利加速释放，高质量发展之路越走越宽。

实施创新驱动

激活高质量发展新动能

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。在全面深化改革进程中，我市聚焦创新驱动、科技赋能，激活创新因子，释放发展潜力，一批重大改革任务相继落地，交出了一份亮眼的成绩单。

创新驱动打造高能级科创平台矩阵。全社会研发投入总量实现历史性突破、达112.8亿元，争取中央引导地方科技发展资金项目16个、资金量居全省第一。新增国家级科创平台6个，获批建设的沂蒙山实验室是全省“十四五”期间建设的唯一一家省级实验室，新获批省级技术创新中心数量在全省各市中位居第一。强化关键技术攻关，罗欣药业自主研发的全省首个国家I类化学创新药上市，鲁南制药摘得省科学技术最高奖。晟昌新材料公司研发出国内首条、世界首套可饰面胶合板连续平压生产线。加强科技成果转化探索，投资1亿元入股上海技术交易所，在沂河新区设立区域科技成果转化分中心；在全省率先开展技术成果评价标准化研究，发布了应用类科技成果评价规范省内第一个市级地方标准。

创新驱动构建产业新生态。加快“四个商城”建设，“临沂商城 中国大集”首位度凸显，临沂成为北方最大的短视频直播电商基地，直播交易额、快递业务量居全省第一，成功举办第二届RCEP区域（山东）进口商品博览会，全国首个国际工程物资采购平台运营，顺和直播电商科技产业园入选新增国家电子商务示范基地。实施建链补链延链强链，开展“专精特新”企业“六项行动”，创新项目全生命周期服务、“十快十慢”评价等机制，新建过亿元项目998个，其中世界500强和央企投资项目34个；新认定省级“专精特新”企业258家、国家级专精特新“小巨人”企业23家、省级“瞪羚”企业27家。兰山木业产业示范园区入选国家林业产业示范园区，经开区（工程机械）、沂水县（淀粉糖与休闲食品）入选山东省特色产业集群。

创新驱动激发人才引育新活力。深化职业教育改革发展，坚持理实结合、校企结合、教学结合、训赛结合、技文结合，区域性技能人才高地加速隆起。制定《关于进一步加强新时代临沂人才工作的实施意见》，形成“1+N”人才政策体系。在全省率先组建人才协会，构建了“组织部+人才中心+人才集团+人才协会”四轮驱动的工作机制。把5月15日确定为“临沂人才日”，设立“人才飞地”10处，营造爱才敬才的浓厚氛围。在全省率先制定了针对“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业专业技术人才的职称倾斜政策。打造人才服务平台载体，全市新建博士后平台6家、各级乡村振兴专家服务基地16家，基本实现专家服务基地重点发展区域和产业领域全覆盖。

全面深化改革，总是向最关键处发力、向最核心处突破。我市聚焦经济社会发展重点领域和关键环节，通过精准有效的改革举措，发挥“四两拨千斤”的效果，为全市高质量发展蓄势赋能。

优化营商环境

为经济发展保驾护航

营商环境是高质量发展的核心竞争力，我市以改革创新破解机制体制壁垒，全力打造国内一流营商环境，进一步激发市场主体活力，为经济发展行稳致远提供坚实保障。

以企业需求为导向深化“放管服”改革。持续优化“政企直通车”服务平台，21项政策“免申即享”，惠及企业24万余家。出台总部机构招引激励政策，落户奖励比省标准高2000万元，上市奖励比省标准高1500万元。创新推行“电子营业执照+N”融合应用，在全国率先实现电子营业执照和电子登记档案同步发放、实时调用，在全省率先实现电子营业执照与56类涉企经营许可证关联调用，市场主体下载领取电子营业执照量全省第一。深化“双全双百”服务，推出“一件事”服务46项，“外国人来临投资工作一件事”“直播电商一件事”被省政府办公厅推广，建设项目“打捆环评”走在全省前列。出台《临沂市优化营商环境条例》，开展“企业评部门”，设立“企业有话说”，建立企业家定期座谈会制度，市场主体总量达到143万户、调查满意率达到96%。

以数字变革为支撑助推政府职能转变。搭建“12345·临沂首发”融媒体平台，整合25个部门诉求反映渠道，对反映的问题24小时受理、3分钟转办、100%回访、全流程质检，构建“政府+融媒”市域社会治理新模式。“无证明城市”建设迭代升级，上线“临沂市无证明城市核验”系统，实现133类电子证照、9类电子证明数据自动获取、72类证明材料的部门间协同免提交。推动“爱山东”政务服务平台运行试点，“爱山东”注册用户、上线应用数量均居全省第一。抓好智慧城市建设，临沂主城区和沂水县等6个县入选省四星级智慧城市建设试点，18个智慧社区通过省验收。

以高效有序为目标加速要素市场化配置。加快推进国家级全域土地综合整治试点，在全省率先实施集体建设用地联营抵押办法，实行“标准地”带设计方案出让；平邑县在全省率先探索试行采矿权与建设用地使用权“两权合一”净矿、净地出让模式；全省农村宅基地制度改革试点现场会在兰陵县召开。国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区通过中期评估，我市作为金融辅导成绩突出的市受到省通报表彰，郯城县在全省率先上线“金融管家”网上金融服务超市。出台全省首个市级分布式光伏建设规范，分布式光伏电站总数、发电装机容量在全国地级市中处于领先水平，生物质发电装机稳居全省第一。蒙阴县在全省率先开展县乡村三级生态系统生产总值（GEP）核算，作为唯一县级代表参加全国生态产品价值实现机制经验交流会并作典型发言。

聚力民生改革

描绘品质生活新图景

群众关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。我市坚守“为民、利民、惠民”的改革价值取向，聚焦解决群众急难愁盼问题深化改革，不断增强人民群众的获得感、安全感、幸福感。

积极探索共富路径。打造临沭县一村带九村“好日子”示范区、沂南县“乡村振兴合伙人”制度等一批示范项目。提升重点群体保障，9类困难群体救助保障标准再提高10%，城乡公益性岗位创设数量和安置上岗人数全省领先，残疾人之家“如康家园”建设提前三年实现乡镇全覆盖。

着力打造品质教育。提升教育均衡发展，在全省率先开展市域中小学教师资源统筹，兰山区入选山东省首批全环境育人实验区，兰陵县入选全省首批职业教育改革发展成效明显县区，临沂技师学院被工信部认定为首批产教融合专业合作建设试点。

不断提升医疗服务水平。市县两级中医院全部建成共享中药房和中医药适宜技术培训中心，全市一级及以上定点医疗机构实现医保电子凭证应用全覆盖，电子医保凭证激活人数和运用率全省第一，河东区起草的《医疗保障基层服务示范点评定标准》被纳入国家“十四五”医疗保障服务示范工程实施方案，莒南县成为全省第一个实现全域DRG付费的县，临沭县入选国家级健康促进县。

推动城市能级跃升。突出“绿化引领”，提升城镇更新配套，推行“绿地+停车场、健身场所、农贸市场、应急避难场所”模式，建设首批百亩综合公园5处，新增口袋公园170处，获评首届“中国美丽城市典范”。

不断丰富文化供给。制定《沂蒙红色文化传承发展示范区建设工作方案（2022—2025年）》，出台国内农村精神文明建设第一部地方性法规——《临沂乡村文明条例》。激活蒙山旅游、启动夜游沂河，全省乡村旅游助力乡村振兴现场会在我市召开，蒙阴县、费县被授予第三批省级全域旅游示范区称号，沂南县入选《全国红色旅游2012-2022十年发展经典案例》。

一项项牵涉群众生活方方面面、涉及深层次调整的改革，正在逐一破题。如今，“有一种幸福叫生活在临沂”成为我市广大群众最切身的感受。

改革潮涌奋楫先，风劲扬帆勇向前。新的一年，我市将深入贯彻党的二十大精神，紧跟省委改革步伐，紧密结合临沂实际，坚持围绕中心、服务大局，聚焦推动高质量发展、增进民生福祉、提升市域治理水平三大领域深化改革，进一步提高改革精准度、提升群众满意度，事争一流、唯旗是夺，踔厉奋发、勇毅前行，推动改革走深走实，为新时代现代化强市建设贡献改革力量。

（来源：琅琊新闻网）